老城區(qū)辦新事，哪里都難。老城區(qū)培育和發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”，難上加難。

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無錫市梁溪區(qū)，歷史能追溯到公元前1000多年。京杭大運河穿過城中心，連通魚米之鄉(xiāng)無錫與首都北京。

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古老梁溪區(qū)實踐新質(zhì)生產(chǎn)力，走出了一條“臨難不避”的新路：頂層設(shè)計為“體”，制度創(chuàng)新為“相”，招商策略為“用”，新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系互相促進，提供了一些“難能可貴”的實踐經(jīng)驗。

01

找準新質(zhì)生產(chǎn)力

從歷史上看，梁溪很古老。梁溪區(qū)位于無錫市中心，總面積約72.1平方公里，因無錫城西梁溪河而得名?！傲合迸f為無錫別稱，最早文字記載距今已3000多年。

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從行政區(qū)劃上看，梁溪又很年輕。2016年2月，崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)撤銷，合并為中心城區(qū)梁溪區(qū)。

鳥瞰梁溪區(qū)城景（點擊放大查看）

2023年，梁溪區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值1624億元，增長6.3%。

和很多歷史悠久的城區(qū)一樣，梁溪區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的86.8%，而第二產(chǎn)業(yè)增加值只占13.2%。提高第二產(chǎn)業(yè)、特別是制造業(yè)，力爭2025年達到15-20%，成為梁溪區(qū)的主要目標。

加快制造業(yè)發(fā)展，需要發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的拉動作用。2023年，梁溪區(qū)加快都市工業(yè)載體建設(shè)，突出先進制造業(yè)的引入，全年工業(yè)投入增長136.2%，增幅全市第一。

以新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，梁溪區(qū)有以下三點“頂層設(shè)計”思路。

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首先，超前布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的優(yōu)勢和潛力。數(shù)字重塑世界，傳輸、算力、存儲等技術(shù)承載的“算法加數(shù)據(jù)”，正是新質(zhì)生產(chǎn)力的底層基石。

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梁溪科技城里，華為數(shù)據(jù)中心已經(jīng)投入運營。其全名叫無錫人工智能協(xié)同創(chuàng)新基地，一期建設(shè)規(guī)模100P算力，二期計劃擴容至400P，目標是建成國家級人工智能公共基礎(chǔ)服務(wù)平臺。P為算力的量化單位，1P約等于每秒1000萬億次計算速度。

無錫人工智能協(xié)同創(chuàng)新基地

據(jù)無錫梁溪科技城管理局副局長蔡佶靚介紹，圍繞人工智能協(xié)同創(chuàng)新基地，計劃建設(shè)“兩個中心”，分別是無錫人工智能計算中心和無錫昇騰人工智能生態(tài)創(chuàng)新中心；打造四大生態(tài)平臺——公共算力服務(wù)平臺、應(yīng)用創(chuàng)新孵化平臺、產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展平臺、科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)平臺。

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由此，梁溪區(qū)得以構(gòu)建人工智能核心生態(tài)圈，精準導(dǎo)入人工智能產(chǎn)業(yè)鏈中成長性好、附加值大的項目：吸引了極視角、軟通智慧等人工智能領(lǐng)軍企業(yè)；全球第三大倉儲機器人企業(yè)、無人駕駛企業(yè)九識智能等鏈主企業(yè)。

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其次，開新局，瞄準空天產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟新賽道，拓圈強鏈。

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東方空間產(chǎn)業(yè)園，是梁溪近年來首個開工的50億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。

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其面向可回收火箭動力技術(shù)，發(fā)展“原力-85”火箭發(fā)動機的研發(fā)、生產(chǎn)和試驗等核心業(yè)務(wù)，建成后將達到年產(chǎn)300臺液體火箭發(fā)動機能力，支持每年30枚“引力二號”火箭飛行。

東方空間“引力一號”商業(yè)運載火箭成功發(fā)射

同時，項目以空天產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)研發(fā)為導(dǎo)向，建成后將在火箭制造、地面設(shè)備、衛(wèi)星通信、航空裝備、太空探索、測試平臺等環(huán)節(jié)加速科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺。

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低空經(jīng)濟方面，全球首家上市的城市空中交通企業(yè)億航智能，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地及運營總部項目已落戶梁溪科技城。梁溪依托空天產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，加速低空經(jīng)濟的“落地”。

億航智能生產(chǎn)的無人機產(chǎn)品

第三，改舊業(yè)，推動制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。

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中國是全球紡織第一大國。然而，市場上僅有2萬臺設(shè)備配備物聯(lián)網(wǎng)功能，占總體紡紗行業(yè)規(guī)模的4%，紡紗工業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用薄弱。

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江蘇格羅瑞節(jié)能科技有限公司為企業(yè)用戶提供面向紡織11個工序環(huán)節(jié)、包括整經(jīng)機張力控制等55個行業(yè)機理模型，提供數(shù)據(jù)聚類算法Log Cluster等21個數(shù)據(jù)分析算法，同時開發(fā)了70個工業(yè)APP——生產(chǎn)過程中15個環(huán)節(jié)都可以用到。

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梁溪產(chǎn)發(fā)集團攜手百度，在無錫打造了百度在全國首個私有化區(qū)域部署的大模型創(chuàng)新中心——百度智能云文心千帆大模型（無錫）創(chuàng)新中心。該中心與格羅瑞合作，成功將人工智能技術(shù)應(yīng)用于紡織業(yè)，通過在工業(yè)相機采集紡紗設(shè)備工作數(shù)據(jù)輔以視覺大模型，實現(xiàn)紗錠工作狀態(tài)的智能判別。這不僅極大減少了人工操作，還顯著提升了質(zhì)檢精度和生產(chǎn)效率。

百度智能云文心千帆大模型（無錫）創(chuàng)新中心

依托人工智能、工業(yè)智能技術(shù)等資源，梁溪區(qū)的“改舊業(yè)”計劃，采用先進的生成式人工智能全流程工具鏈，為工業(yè)企業(yè)帶來精準的智能制造解決方案，推動長三角智能制造全面升級。

02

鍛造新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系

圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，梁溪區(qū)在規(guī)劃和服務(wù)兩方面“下功夫”。

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首先，確定發(fā)展戰(zhàn)略，找對賽道。

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找賽道的本質(zhì)，是解決兩個問題：老城區(qū)，為什么更新？老城區(qū)，怎么更新？

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老城區(qū)更新，在中國乃至全球，都有普遍性的意義。老城區(qū)的典型特征就是基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空心化、存量空間不足、土地資源稀缺；生活和生態(tài)水平較好，生產(chǎn)水平不足。頂多做到宜居、宜游、宜創(chuàng)，宜業(yè)、宜商就很難。

沒有宜業(yè)、宜商的環(huán)境，就沒有企業(yè)，沒有GDP的增加和一般公共預(yù)算的增加，從而導(dǎo)致老問題無法解決，區(qū)域環(huán)境破敗，市民的獲得感和幸福感也很難增加。缺乏第一、第二產(chǎn)業(yè)的支撐，第三產(chǎn)業(yè)也做不大。

夜幕下的清名橋景區(qū)游人如織

無錫梁溪區(qū)委常委、副區(qū)長丁達偉對南風(fēng)窗坦言，“就是怕老城沉淪下去”。只要GDP增加1000億，一般公共預(yù)算收入增加50至60億，剛性支出才能得到保障，“經(jīng)濟好，民生才能好”。

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老城必須更新，就得找賽道，第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)對經(jīng)濟的拉動效果、對勞動力的吸納效果最佳。因此，瞄準制造業(yè)，是每個城市乃至每個城區(qū)的必由之路。

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怎么更新，是找“對”賽道。制造業(yè)的細分領(lǐng)域，成千上萬。就像新質(zhì)生產(chǎn)力，包含新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保、類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)等多個產(chǎn)業(yè)。

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梁溪區(qū)選擇“因地制宜”。

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空天經(jīng)濟，不是憑空“飛”來的。

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揚名街道，過去有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的底子，后來發(fā)展成經(jīng)濟強鎮(zhèn)，下轄有億元村。2009年，這里誕生了無錫揚名傳感信息園，成為無錫國家傳感信息中心“一體兩翼”中的重要“一翼”。

傳感園聚集了一批物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，精密模具制造及自動化設(shè)備設(shè)計生產(chǎn)企業(yè)，“工業(yè)強鎮(zhèn)”已有“智慧基因”。因此，它們能給東方空間里的火箭企業(yè)直接“開模”，支撐空天產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條上的本土化協(xié)作。

東方空間原力-85液氧煤油發(fā)動機模型

由于底子好，培育力度大，梁溪區(qū)的空天經(jīng)濟已經(jīng)“先飛一步”——圍繞空天產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，打造空天產(chǎn)業(yè)園，以“生態(tài)圈+產(chǎn)業(yè)鏈+鏈主”發(fā)展模式，著力構(gòu)建商業(yè)火箭、衛(wèi)星制造應(yīng)用、空間信息應(yīng)用三大百億級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

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同時，梁溪區(qū)計劃打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺，建成一批國家級創(chuàng)新平臺，持續(xù)放大空天產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。

?“梁溪區(qū)正在努力踐行‘因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力’的探索，實現(xiàn)中心城區(qū)的求‘新’提‘質(zhì)’”，無錫市梁溪區(qū)委書記、無錫梁溪科技城管理局黨委書記、局長朱剛表示。

其次，做好服務(wù)。

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丁達偉在接受采訪時表述了梁溪的“服務(wù)經(jīng)驗”，“規(guī)劃牽頭、政策扶持”。

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除了找對賽道、定下發(fā)展目標，發(fā)展的路徑、協(xié)調(diào)的對象、具體的工作安排，都是政府規(guī)劃的一部分。2023年，梁溪出臺《關(guān)于促進科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，注重大院大所項目招引，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加速培育創(chuàng)新型企業(yè)。

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政策就更加細致，分別有“金融九條”“人才九條”“科創(chuàng)九條”“空天九條”等“九條”系列頒布。

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據(jù)梁溪區(qū)委組織部副部長王偉介紹，“人才九條”，核心就是“產(chǎn)業(yè)到哪里，人才服務(wù)就跟進到哪里”。像梁溪首創(chuàng)的“人才權(quán)益”，高達200多項，從求醫(yī)問診，到入學(xué)升學(xué)，再到借貸值機，全都有詳細的劃分——總有一項令人才“賓至如歸”。

梁溪空天產(chǎn)業(yè)展示館

拆墻建花徑，只是梁溪空天產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的小細節(jié)，背后卻有“無界融合”的服務(wù)思路：既不要封閉式的圍墻，也不要低端的灌木叢，政府堅持從環(huán)境友好、低碳、開放、共享的角度，予以修葺、裝飾，提升新質(zhì)生產(chǎn)力人才的體驗和感受，打造配套優(yōu)良、“以情動人”的科技社區(qū)。

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“空天九條”則側(cè)重鼓勵“本土化協(xié)作”。為的是讓在地的頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度融合，互相支持，交叉發(fā)展。其中包括上下游市場采購、傳統(tǒng)企業(yè)提升、降本增效等多條細則。

03

中國特色地方經(jīng)濟增長模式

梁溪區(qū)實踐“新質(zhì)生產(chǎn)力”的經(jīng)驗，可以說突出反映了新形勢下的中國特色地方經(jīng)濟增長模式的“演進”。

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市場化改革和“入世”之后，地方的經(jīng)濟競爭日益激烈，政府和市場呈現(xiàn)出如下特征：地方政府具有雙重身份和屬性。一方面，地方政府是轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)的提供方，市場秩序的監(jiān)管者；一方面，它也承擔(dān)發(fā)展地方經(jīng)濟、招商引資的職責(zé)，與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)一起圍繞產(chǎn)業(yè)政策密切合作，共同面對、參與外部市場競爭。

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這種特征，有助于同時克服經(jīng)濟學(xué)意義上的“政府失靈”和“市場失靈”，地方競爭、要素市場競爭和信息競爭都得到充分的激勵。政府和市場的互相塑造，是中國經(jīng)濟改革的一大貢獻，開出了發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的新模式。

華清大橋

當(dāng)下，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入到一個新格局——以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。新的格局下，怎么更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域地開放，更高質(zhì)量地發(fā)展，給中國特色地方經(jīng)濟增長模式提出了新挑戰(zhàn)。

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新質(zhì)生產(chǎn)力，是中央政府應(yīng)對這一新格局的大戰(zhàn)略。

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地方政府要實踐新質(zhì)生產(chǎn)力來應(yīng)對新挑戰(zhàn)，一是闖，二是創(chuàng)。

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闖，是因為過去可以學(xué)習(xí)，可以模仿?，F(xiàn)在必須自我更新，開拓新路。

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之前地方政府普遍學(xué)日本、韓國的企業(yè)管理，學(xué)新加坡的投資模式，它們經(jīng)濟更發(fā)達、產(chǎn)業(yè)更強大、企業(yè)更高效；如今中國的制造業(yè)已經(jīng)比較先進，像出口“新三樣”，也走在世界前沿。這個時候，沒法再去模仿，也已經(jīng)沒有類似的產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略可以拿過來照搬。

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地方政府必須因地制宜、看菜下飯，自己“闖出個未來”。蔡佶靚說，梁溪科技城現(xiàn)在是“創(chuàng)鏈”——從無到有，自己打造一條新產(chǎn)業(yè)鏈出來，其實就是這個意思。

梁溪科技城概念圖

創(chuàng)，核心是行政管理體制的創(chuàng)新，其中既包含行政理念的創(chuàng)新，也有治理模式的創(chuàng)新。

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管理制度創(chuàng)新，兩個城市比較突出。一是深圳前海，前海管理局首創(chuàng)“企業(yè)化政府”，它有一定的行政管理權(quán)限及社會公共服務(wù)職能，通過市場化運作企業(yè)化管理，從而提高效率，增加管理透明度，節(jié)約成本。一是重慶，“八大投”作為投融資集團，極大拉動城市投融資規(guī)模，有效改善民生。

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這兩個制度，無錫都有，也都在新形勢下做了創(chuàng)新改革。肩負“世界看無錫的窗口”重大使命的梁溪科技城借鑒了“前海模式”，雖然不具備前海特殊的金融條件，但在協(xié)調(diào)機制、操作層面手段更加靈活，積極探索梁溪科技城管理局和科技城發(fā)展集團一體化運營，探索“功能區(qū)+街道+國企+委托管理平臺”的創(chuàng)新路徑。

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梁溪區(qū)有“四大投”，即無錫市梁溪城市發(fā)展集團有限公司、無錫市梁溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司、無錫市梁溪文旅發(fā)展集團有限公司、無錫市梁溪資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司。跟重慶“八大投”只做投融資相比，梁溪“四大投”，一方面自身轉(zhuǎn)化成實體產(chǎn)業(yè)，一方面參與到其他企業(yè)的運營中去，或轉(zhuǎn)化成混合所有制。

據(jù)丁達偉介紹，梁溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，主業(yè)就是做有投入產(chǎn)出的實業(yè)，把任務(wù)、包袱轉(zhuǎn)化為資源。他將其總結(jié)為三化——“市場化、專業(yè)化、企業(yè)化”。

可以看到，在梁溪區(qū)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團為代表的四大國企，在橫向上，負責(zé)梳攏、管理和運營區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略導(dǎo)向相關(guān)的重點企業(yè)，起到“通盤”作用；在縱向上，上級問責(zé)的力度很大，要保證資金良性循環(huán)。同時，這一制度設(shè)計非常考驗負責(zé)人的能力、素養(yǎng)和擔(dān)當(dāng)。

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如今，圍繞經(jīng)濟發(fā)展的地方競爭依然激烈，來自中央的考核目標依然嚴格，縱橫條塊的互動下，地方政府和市場的關(guān)系依然呈現(xiàn)出“漸進改革”“動態(tài)調(diào)整”的特征。

激活地方政府的動力，從而在“新質(zhì)生產(chǎn)力”的實踐里百花齊放，是中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的課題。無錫在老城區(qū)梁溪區(qū)所做的“闖”與“創(chuàng)”，正是題中之義。