1992年，廣東深圳，深南大道上的鄧小平巨幅畫像

在諸多的歷史講述里，深圳是作為“改革開放”的一個符號出現(xiàn)的。從小漁村變?yōu)榇蠖际校吧钲谒俣取绷钊梭@嘆，這一重要轉折似乎也是順暢的，可實際上，對外開放之路歷經(jīng)曲折。

四個經(jīng)濟特區(qū)—深圳、珠海、汕頭、廈門的成立，都是個中曲折的代表。

逃 港

很大程度上，中國的改革開放是被“逼”出來的。自從1951年邊境封鎖后，毗鄰港澳的廣東發(fā)生的逃港潮不斷。

1977年11月，主管廣東省經(jīng)濟工作的省委負責人在向南下考察的鄧小平匯報工作時說，30多年來，從內地逃往香港的有“十九萬四千兩百七十四人”，這還只是匯報上來的數(shù)字。

如此長時間、大規(guī)模的逃港，不僅影響內地的生產(chǎn)秩序和社會安定，也讓新建立的社會主義政權“丟了顏面”。為了打退這股風潮，廣東省委和中央政府窮盡辦法，派軍駐守防線并嚴懲逃港者。但對岸巨大的經(jīng)濟誘惑，始終牽引著內地老百姓的腳步。最終，是國門的打開帶來的經(jīng)濟增長和生活改善，止住了逃港的人潮。

故事還得從深圳河講起。

1898年，中英簽署了《展拓香港界址專條》，香港新界被“租借”給英國。自此，一條普通的深圳河一夜間成了隔開港英方和中方的界河。

但這并沒有堵死兩邊來往的路。因為河兩岸的農(nóng)地是交錯的，兩邊的人常常需要跑到對岸務農(nóng)。深圳鎮(zhèn)邊上的羅湖橋雖是香港與內地來往唯一的法定渠道，但更多人選擇從基本無人管轄的深圳河過境。河最窄的地方僅2米，人一躍就可以過去，或者挽起褲腳牽著牛，蹚著水就過去了。

1949年10月，葉劍英和陳賡率軍解放廣州后，繼續(xù)南下。港英方一度緊張，生怕解放軍跨過深圳河打到香港。10月19日，深圳和平解放，軍隊沒有過河。從此，一河分割開兩個政權、兩個陣營。北岸是社會主義的寶安縣，南邊是資本主義的港英政府。

1951年前，兩地仍然可以往來，過境種地的農(nóng)民也發(fā)了《過界耕作證》，為了減少開支和社會穩(wěn)定，內地也睜一只眼閉一只眼地讓一些繼續(xù)支持國民政府的人“逃港”。但通過這條縫隙，國民政府的殘余經(jīng)常過界到寶安縣制造混亂。

1951年2月15日，廣東省政府公開發(fā)布命令：從即日起，深港邊境“封鎖河口”。兩地自由往來就此終結。私自進入防線，企圖跨河逃港的人，被視作“叛國投敵”。

4年后，內地開始搞“集體化”，農(nóng)業(yè)合作社迅速鋪開，不少農(nóng)民被強迫入社。原本經(jīng)過土地革命分到農(nóng)民手里的地又被收回，農(nóng)村有了怨言。1957年，隨著“大鳴大放”的展開，深圳河北岸的寶安縣掀起一股“退社風”。但很快，這些人被打倒，遭到責難。也是1957年，粵北發(fā)生一次大水災，導致大批農(nóng)民南下逃荒。于是，那些被強迫入社的農(nóng)民、被批斗的人及其親屬，還有南下逃荒的災民，紛紛將逃港當作自己的出路。

寶安縣政府也認識到了時局和災荒對老百姓帶來的傷害。1957年6月8日，中共寶安縣委向省委和惠陽地委遞交了一份題為《關于對人民群眾放寬來往香港問題的意見》的報告。其中大膽提出“目前內地尚不能完全消滅災荒和失業(yè)，我們既然不能包起來，去香港打工這條路就不應該堵死”。

21天后，廣東省委批準放寬來往香港的意見。一時間，聽聞“河口開放”的人群如潮水般涌向深圳河邊。不光大批群眾逃港，甚至一些黨員、團員和村干部也紛紛外逃，有些合作社里的男人幾乎逃光。因為人數(shù)過多，英國政府立即向北京發(fā)出“照會”。因而開放沒幾個月的“河口”再度封鎖，并號召群眾“堅決打退外逃風”。

反 思

逃港并未就此停歇。“五七大逃港”后一年，“大躍進”和“人民公社”席卷內地。農(nóng)民不事生產(chǎn)，蜂擁煉鋼鐵，浮夸風盛行。這導致農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)，百姓吃飯問題凸顯。屋漏偏逢連夜雨，錯誤決策趕上全國大旱，導致大量的百姓面臨生存危機。

見此情景，寶安縣委在1961年又遞交了一份要求“放寬邊境”的報告。內中指出，“由于我們剝奪了群眾的生產(chǎn)的權利，生產(chǎn)下降、大批勞動力逃亡，嚴重地脫離了群眾。邊防部隊連青菜都買不到吃?！币笞屴r(nóng)民自由出境，并同香港做小額貿(mào)易。

不到一月，廣東省委同意了寶安縣的要求，并同意實行“三個五”政策，即“每月去港來往不得超過五次；每次每人帶出的農(nóng)副產(chǎn)品價值不超過5元，帶入的物品重量不得超過五市斤或價值不得超過5元”。此后，寶安縣經(jīng)濟在短時間內迅速增長，逃港人數(shù)大幅降低，這可以稱作是中國對外開放的“史前一步”。

1962年5月5日，時任廣東省委書記的陶鑄，借深港邊界沙頭鎮(zhèn)的一起外交小摩擦，下令撤掉深圳河沿邊的崗哨。寶安縣及周邊縣市聽聞消息的群眾又一次如黑云般擠向深圳河邊，再次出現(xiàn)大面積的“逃港潮”，史稱“六二大逃港”。17天后，看到逃港局勢難控，寶安縣政府又開始大面積堵截。

之后，逃港沒有停止，在1972年和1978年又掀起兩次高潮，涉及上萬人。

逃港的人成群結隊，要么翻過梧桐山跨越深圳河到港，要么從深圳灣渡海而過。過程中，他們面臨的是懸崖、海浪、警犬和一層層的封鎖，不少人在逃港途中殞命，要么摔下懸崖，要么被海浪吞沒。

由于兩地差距巨大的經(jīng)濟條件，逃港一直持續(xù)到1979年10月，當時港英政府宣布：“偷渡人員一律不發(fā)身份證，不準居留香港，全部遣返內地，并將懲罰雇傭偷渡客的香港雇主。”同時，為逃港潮煩惱了30多年的共和國，也開始反思封閉國門帶來的教訓和對外開放的重要性，并已經(jīng)邁出了步伐。

1956年，深圳車站候車的乘客

啟 動

1977年11月11日，來南方視察的鄧小平坐在廣州南湖賓館聽主管經(jīng)濟的廣東省委負責人的匯報。提到外逃人數(shù)有19萬之多時，一旁的省委書記韋國清說，“我們加派了部隊，也沒解決問題?！卑肷?，鄧小平說，“這是我們的政策有問題”，“此事不是部隊能管得了的”。鄧小平的這句話預示了，政策將會迎來轉變。

最初的打算是將寶安和珠海兩縣建設成供應港澳鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的出口生產(chǎn)基地，并在1978年3月的考察后，制定了生產(chǎn)和出口年度計劃和三年計劃、五年規(guī)制。一個月后，從西歐五國（法國、西德、瑞士、丹麥、比利時）考察回來的國務院副總理谷牧委派國家發(fā)展計劃委員會（以下簡稱計委）和外貿(mào)部經(jīng)濟貿(mào)易考察組赴港澳調查研究，并同當時廣東省委領導習仲勛和劉田夫等交換意見。

回京后，一份《港澳經(jīng)濟考察報告》遞到中央。報告提出，“可借鑒港澳經(jīng)驗，把寶安、珠海兩地劃為出口基地，力爭用三五年在內地建設成具有相當水平的對外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區(qū)。”6月3日，國家計委副主任段云向華國鋒等人匯報，華國鋒明確指示：“總的同意”“說干就干，把它辦起來”。

有了中央的指示，廣東省委立即行動。新到任的省委第二書記習仲勛召開會議，于6月23日形成了《關于搞好寶安珠海邊防縣建設和外貿(mào)出口的意見》最初方案。并在次月到寶安和珠海視察，提出吸收外資搞加工業(yè)，恢復邊境小額貿(mào)易等措施。走的時候，習仲勛給當?shù)馗刹苛粝聨拙湓挘骸罢f辦就辦，不要等。”“只要能把生產(chǎn)搞上去就干，不要先去反他什么主義?！?/p>

4個月后，廣東省革命委員會向國務院上報了《關于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政規(guī)劃的設想》。內中提到：“吸收港澳同胞和華僑的資金，合建工廠、農(nóng)場和其他事業(yè)，也可試辦。”這被視作是興建經(jīng)濟特區(qū)的開始。

行動最快的當屬香港招商局，它在1978年10月就提出在蛇口建工業(yè)區(qū)的設想，即在內地劃一塊地，由香港企業(yè)按香港方式經(jīng)營。這在以前是不能想的。但進展極其順利，次年1月，相關的報告就遞到中央并得到批示同意。

1979年1月31日，香港招商局常務副董事長袁庚等向李先念和谷牧匯報蛇口工業(yè)區(qū)的報告。聽罷，李先念當場表示同意，并拿起鉛筆在深圳南山半島畫了兩條杠，笑著說：“就給你們這個半島吧?！钡龥]敢要面積有二三十平方公里的整個南山半島，只要了其中2.14平方公里的蛇口。

“1979年7月20日，蛇口工業(yè)區(qū)動工，成為中國第一個出口加工區(qū)?！?/p>

放 權

廣東省開放的進度也加快起來。

1978年末，十一屆三中全會召開。會議決定將全國的工作重心轉到經(jīng)濟建設上來，并作出改革開放的戰(zhàn)略決策。1979年初，習仲勛在傳達十一屆三中全會精神的省委常委擴大會議上明確提出，“要利用廣東毗鄰港澳的有利條件，利用外資，引進先進技術設備，搞補償交易、加工裝配和合作經(jīng)營”。

會后，到家鄉(xiāng)汕頭市調研的時任廣東省委書記吳南生看到一派窮苦落后景象，不禁心生悲涼。但又想到汕頭外貿(mào)多，華僑多，便在之后的省委常委會議上提出在汕頭劃出一塊地方辦出口加工區(qū)的設想。在為汕頭做擔保時，吳南生說：“如果要殺頭，就殺我好了！”

1979年1月23日，廣東省向國務院申請將寶安縣和珠?？h分別改設為深圳市和珠海市。3月5日，國務院批復廣東省，“同意改設”。

4月1日和2日，廣東省委常委會議提出“在深圳、珠海、汕頭根據(jù)國際慣例劃出一塊地方，單獨管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場所。按照國際市場需要組織生產(chǎn)，名稱初定為‘貿(mào)易合作區(qū)’”，并明確，“根本的出路還是希望中央給廣東放權”。

6天后的中央工作會議上，習仲勛發(fā)言向中央“要權”，希望中央放權，讓廣東利用毗鄰港澳的有利條件，在經(jīng)濟上先走一步，放手干。4月下旬，習仲勛在向中央常委匯報時，再次向華國鋒提出“放權”，并將在深圳、珠海、汕頭設立“貿(mào)易合作區(qū)”的設想一并提出。同時，福建省也提出在廈門建設出口加工區(qū)的要求。

一旁的鄧小平插話說，廣東、福建有這個條件搞“特殊省”。鄧小平一直以來都在思考改革、開放的突破口和試驗場，為大面積的開放探路。辟出一塊地給特殊政策，就算實驗失敗，也只是一小塊地方，影響不至于太大。習仲勛當時提出的劃出深圳等城市建議，正合鄧小平的設想。

在討論深圳等劃出來“搞特殊”地區(qū)的名字時，鄧小平說：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛?！彼€說，“中央沒有錢，可以給一些政策，你們自己搞，殺出一條血路來?！弊詈?，那次會議決定對兩省實行特殊政策，靈活措施。

之后，谷牧帶領國家進出口辦、國家計委、外貿(mào)部、財政部等十余部門領導飛往廣東、福建兩省調研。經(jīng)過二十多天的考察，返京后形成了《中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委關于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》。7月15日，經(jīng)中央批準后，上述報告便成為著名的中發(fā)〔1979〕50號文件。

50號文給了粵閩兩省在財政、金融、外貿(mào)、物價等方面較多的自主權，尤其是實行財政大包干。同時確定在深圳、珠海、汕頭、廈門創(chuàng)辦“出口特區(qū)”。不過要先在深圳、珠海兩地試點，有經(jīng)驗后再考慮汕頭和廈門。

1980年3月，谷牧在廣州第二次召開粵閩兩省會議，在會上提出特區(qū)建設主要靠吸收外資和僑資進行建設、要做好總體規(guī)制，分批分期鋪開，搞好基礎設施、要在稅收和低價方面對外商給予優(yōu)惠、要在不損害國家主權的前提下進行等幾條建議。也是在這次會議上，采納了廣東的建議，將“出口特區(qū)”改名為內涵更豐富的“經(jīng)濟特區(qū)”。

此后，隨著1980年8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議審議批準建立深圳等4個特區(qū)，并批準公布了一年前就已擬好的《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，經(jīng)濟特區(qū)從法律意義上正式成立。

9月，中央進一步給廣東放權，中央書記處會議《紀要》中提到“廣東省對中央各部門的指令和要求采取靈活辦法，適合的就執(zhí)行，不適合的可以不執(zhí)行或變通處理”。隨后，國務院批準四個特區(qū)的區(qū)域范圍，各特區(qū)的建設從1980年下半年相繼開始，深圳這個“小漁村”開始朝著大都市發(fā)展。

現(xiàn)在的深圳河依然流淌，只是以前北岸那個逃港“策源地”深圳不再貧窮落后，而早已是生產(chǎn)總值位列全國第三的一線城市，而走了不少彎路的共和國，也早已是世界第二大經(jīng)濟體。

可以說，這一切跟開放分不開。

參考文獻：

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