2021年8月23日，試圖逃離的阿富汗民眾在喀布爾機(jī)場(chǎng)外等待

阿富汗局勢(shì)變化之快，幾乎超出所有人預(yù)期。由于主要當(dāng)事者之一美國(guó)的“存在”，阿富汗被視為當(dāng)今諸多世界大國(guó)利益和分歧的交匯點(diǎn)。其變局不太可能從根本上改變相關(guān)大國(guó)的既定戰(zhàn)略，但將不可避免地牽動(dòng)大國(guó)神經(jīng)，如影響相關(guān)國(guó)家的外交判斷，并可能反映到政策調(diào)整上，從而影響既定外交戰(zhàn)略的推進(jìn)。

事實(shí)上，在美國(guó)盟友最大的“集散地”歐洲，再次出現(xiàn)了對(duì)美國(guó)是否可靠的擔(dān)心。被美國(guó)視為印太戰(zhàn)略關(guān)鍵一環(huán)的印度，不可能不評(píng)估塔利班的掌權(quán)對(duì)其地緣政治利益意味著什么。被美國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)前沿地帶的東亞，可能會(huì)對(duì)美國(guó)接下來(lái)的戰(zhàn)略動(dòng)作產(chǎn)生新的想法。

最值得關(guān)注的是中美俄三角的雙邊互動(dòng)。中俄兩國(guó)與阿富汗在地理位置上離得比美國(guó)近，但阿富汗局勢(shì)穩(wěn)定與否，美國(guó)絕對(duì)做不到置身事外。這不僅事關(guān)美國(guó)的戰(zhàn)略信譽(yù)，還與其能否防范恐怖主義直接相關(guān)。而在穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)方面，中俄角色不可或缺，美國(guó)深知這一點(diǎn)，所以中美俄是有利益交集的。但另一方面，拜登政府急切地撤出阿富汗，主要是為了集中精力對(duì)付中俄。這就是大國(guó)博弈的“詭異”之處。

拜登的滑鐵盧

“千萬(wàn)不要低估了拜登搞砸一切的能力?！边@是去年夏天奧巴馬一位親信轉(zhuǎn)述的奧巴馬對(duì)拜登的私下評(píng)價(jià)。奧巴馬時(shí)期的副國(guó)家安全顧問(wèn)本杰明·羅茲也在回憶錄中稱：“在戰(zhàn)情室，拜登可能會(huì)成為某種不受控的導(dǎo)彈?！?/p>

一語(yǔ)成讖。阿富汗撤軍這事，被拜登搞砸了。如何從阿富汗體面退出，是拜登入主白宮以來(lái)，作為三軍總司令和外交最高決策者，所面臨的首次真正意義上的考驗(yàn)。在8月15日塔利班人員進(jìn)入阿富汗總統(tǒng)府以前，拜登在國(guó)際政壇最為凸顯的形象，一直是“外交資深人士”?，F(xiàn)在基本可以肯定，拜登的這一形象將大打折扣，如果不是轟然倒塌的話。從美國(guó)輿論以及專業(yè)人士的分析來(lái)看，阿富汗的亂局源于拜登政府一連串的失誤。

首先是急于撤軍的決策。雖然7月的民調(diào)顯示，70%的美國(guó)人贊成今年9月11日前從阿富汗撤軍，但正如美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯所說(shuō)，在撤軍問(wèn)題上，拜登并沒(méi)有面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)迫切的政治壓力。哈斯還提到，在去年的大選中，阿富汗問(wèn)題幾乎對(duì)選民的投票意向沒(méi)有產(chǎn)生影響，因?yàn)榻^大多數(shù)美國(guó)人根本不關(guān)心，這跟當(dāng)年的越南完全不一樣。也就是說(shuō)，如果拜登政府不急于撤軍、阿富汗“維持現(xiàn)狀”的話，很可能不會(huì)對(duì)拜登產(chǎn)生什么負(fù)面政治影響。

其次是撤軍過(guò)程中的決策。7月中旬，拜登還對(duì)著媒體鏡頭信誓旦旦地說(shuō)，他對(duì)阿富汗政府軍有信心，塔利班接管阿富汗“極不可能”。如果說(shuō)拜登的判斷被美國(guó)情報(bào)部門的失誤帶偏了，那么他在撤軍這件事上的決策失誤，卻怪不得任何人。雖然拜登辯稱是特朗普政府與塔利班達(dá)成了撤軍協(xié)議，他只是執(zhí)行者，但在美國(guó)分析人士看來(lái)，這種辯解是很蒼白無(wú)力的。新政府掀翻前任的政策、推倒重來(lái)，這種操作美國(guó)一直很擅長(zhǎng)。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，五角大樓高層曾建議拜登維持一定的駐軍，以此為籌碼施壓塔利班與阿富汗政府談判，從而達(dá)成政治解決的方案。但這一建議遭到了拜登的斷然拒絕。哈斯在評(píng)價(jià)最近阿富汗局勢(shì)時(shí)寫道：“外交的重要性，有時(shí)候不是看你完成了什么任務(wù)，而是看你避免了什么局面。阿富汗就是這樣的案例?！比绻怨沟倪@個(gè)觀點(diǎn)來(lái)評(píng)判拜登，阿富汗變局顯然是他“搞砸一切”的經(jīng)典案例。

“我們將引領(lǐng)世界，不僅以實(shí)力做榜樣，還以榜樣為力量。在和平、進(jìn)步與安全方面，我們將是一個(gè)強(qiáng)大而值得信賴的伙伴?！边@是拜登就職演說(shuō)中說(shuō)的話。然而，阿富汗所發(fā)生的一切，幾乎成了拜登所聲稱“榜樣”的反面。他讓國(guó)際社會(huì)看到了，大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人外交決策失誤的恐怖。曾與拜登共事過(guò)的前國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨，在其2014年出版的回憶錄中這樣評(píng)價(jià)拜登：“我認(rèn)為他（拜登）在過(guò)去40年里每個(gè)重大外交和國(guó)家安全問(wèn)題上，幾乎都犯了錯(cuò)?！?/p>

蓋茨的評(píng)價(jià)是否夸張暫且不說(shuō)，但拜登在撤離阿富汗方面的決策失誤卻是毋庸置疑的。美國(guó)當(dāng)初是帶著一幫盟友入侵阿富汗的，但據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，拜登政府在撤軍問(wèn)題上對(duì)盟友只有告知（即通知撤軍時(shí)間），并沒(méi)有與盟友溝通協(xié)調(diào)，而且在這個(gè)過(guò)程中北約沒(méi)有發(fā)揮任何協(xié)調(diào)作用。結(jié)果就是，塔利班兵不血刃地接管政權(quán)，美國(guó)及其北約盟友在一片慌亂中撤僑。

對(duì)于曾與美國(guó)并肩作戰(zhàn)的盟友來(lái)說(shuō)，至少在阿富汗撤軍問(wèn)題上，拜登的行事作風(fēng)與特朗普沒(méi)多大不同。更為關(guān)鍵的是，這事發(fā)生在美國(guó)最需要盟友，且在外交上高呼團(tuán)結(jié)盟友的時(shí)候。阿富汗的變局，不可避免將傷及美國(guó)在盟友中的信譽(yù)。

此事會(huì)如何影響歐洲盟友的心態(tài)？哈斯的判斷是：“沒(méi)人會(huì)退出跨大西洋聯(lián)盟，但也沒(méi)人會(huì)想著強(qiáng)化同盟。”對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，哈斯的這個(gè)判斷，肯定也適用于東亞地區(qū)。

中美緩和的契機(jī)

再完美的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，也無(wú)法屏蔽重大突發(fā)事件的沖擊。阿富汗突如其來(lái)的變局，使得相關(guān)國(guó)家的外交決策，都不得不按下快進(jìn)鍵。這一點(diǎn)在中美兩國(guó)體現(xiàn)得尤為明顯。

中美關(guān)系是當(dāng)今世界最為重要的雙邊關(guān)系，拜登政府把這對(duì)關(guān)系的主題定義為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，并以此展開(kāi)了外交布局。今年1月就任總統(tǒng)后，拜登“坐鎮(zhèn)”白宮搞了一波對(duì)東亞盟友的拉攏，在6月親赴歐洲展現(xiàn)了一把團(tuán)結(jié)同盟。從阿富汗撤軍，正是拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要一環(huán)。

拜登的“運(yùn)籌帷幄”遭遇阿富汗變局。盡管這事不太可能從根本上改變拜登政府的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)設(shè)計(jì)，但想要做到“氣定神閑”肯定也是一廂情愿。7月底的天津會(huì)談后，中美關(guān)系的態(tài)勢(shì)，可以用“處在十字路口”來(lái)概括；用中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)的話說(shuō)就是：“中美關(guān)系目前面臨嚴(yán)重困難和挑戰(zhàn)，下一步是走向沖突對(duì)抗還是得到改善發(fā)展，這是一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)。美方需要認(rèn)真思考和作出正確選擇。”

阿富汗變局很可能意味著，美國(guó)的抉擇時(shí)刻提前到來(lái)了。這倒不是說(shuō)拜登政府會(huì)放棄對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，更大的可能性是它將以快進(jìn)的方式，實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入管控競(jìng)爭(zhēng)的軌道，一定程度上讓兩國(guó)關(guān)系回歸理性。

于可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，美國(guó)在阿富汗問(wèn)題上都不可能做到“超脫”。即便不考慮可能的難民危機(jī)給歐洲造成的壓力，以及恐怖主義抬頭的可能性，美國(guó)也需要一個(gè)能助其挽回聲譽(yù)的“阿富汗”。

“我們真正的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，中國(guó)和俄羅斯，最希望的就是美國(guó)繼續(xù)將數(shù)十億美元的資源和注意力，無(wú)限期地投入穩(wěn)定阿富汗的工作?！卑莸?月16日就阿富汗局勢(shì)的發(fā)言，除了暴露其對(duì)局勢(shì)惡化的“氣急敗壞”，在外交上沒(méi)有多大意義。就在他發(fā)表那次講話的當(dāng)天，國(guó)務(wù)卿布林肯主動(dòng)給中俄外長(zhǎng)打電話。原因不難理解，拜登政府能否從阿富汗問(wèn)題的“善后”中挽回一點(diǎn)顏面，中俄角色不可或缺。

在與王毅外長(zhǎng)的通話中，布林肯感謝中方參與阿富汗問(wèn)題多哈會(huì)晤，表示阿當(dāng)前局勢(shì)正進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵階段。他還說(shuō)：“我同意美中實(shí)現(xiàn)和平共處是共同目標(biāo)，希望雙方尋求和開(kāi)展合作?！薄懊婪街厣攴磳?duì)一切形式的恐怖主義，不尋求在中國(guó)西部邊界地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)蕩。阿富汗局勢(shì)演變?cè)俅伪砻?，美中以建設(shè)性、務(wù)實(shí)方式就地區(qū)安全問(wèn)題開(kāi)展合作十分重要?！辈剂挚系谋響B(tài)是否真誠(chéng)并不重要，重要的是，在阿富汗問(wèn)題上尋求中國(guó)的合作不是選擇，而是必須。

而在阿富汗問(wèn)題上的利益交集，又不可避免涉及中美雙邊關(guān)系。王毅外長(zhǎng)在通話中闡述中方關(guān)于阿富汗局勢(shì)的立場(chǎng)和關(guān)切后表示，面對(duì)層出不窮的全球性挑戰(zhàn)和亟待解決的地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，中美理應(yīng)開(kāi)展協(xié)調(diào)合作，這也是國(guó)際社會(huì)的普遍期待?！暗婪讲荒芤环矫嫣幮姆e慮遏制打壓中國(guó)，損害中方正當(dāng)權(quán)益，另一方面又指望中方支持配合?！庇纱丝梢?jiàn)，中方在以國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上合作為契機(jī)，負(fù)責(zé)任地推動(dòng)中美關(guān)系回歸到正常、理性的軌道。

中美外長(zhǎng)通話4天后，拜登宣布提名尼古拉斯·伯恩斯為新任美國(guó)駐華大使。如果獲得參議院確認(rèn)（幾無(wú)懸念），伯恩斯將是十多年來(lái)，首位外交官出身的美國(guó)駐華大使。在中美關(guān)系處于數(shù)十年來(lái)最低點(diǎn)時(shí)，這項(xiàng)任命很可能意味著，拜登政府的對(duì)華外交將走出單純的國(guó)內(nèi)政治視角（即以營(yíng)造中國(guó)威脅推進(jìn)國(guó)內(nèi)議程），走上真正意義上的外交軌道。宣布對(duì)伯恩斯的提名與阿富汗局勢(shì)是否有關(guān)不得而知，但可以肯定的是，在阿富汗問(wèn)題上合作將是中美關(guān)系緩和的契機(jī)。

2021年8月16日，美國(guó)馬里蘭州，拜登通過(guò)視頻會(huì)議了解喀布爾安全局勢(shì)

美俄關(guān)系原地踏步

與中美關(guān)系可能出現(xiàn)緩和不同，阿富汗變局后美俄關(guān)系更像是在原地踏步。

8月20日，美國(guó)財(cái)政部發(fā)布聲明，以俄羅斯反對(duì)派人物遭下毒以及“北溪-2”天然氣管道為由，宣布對(duì)俄多個(gè)實(shí)體和個(gè)人實(shí)施制裁。第二天，俄外交部發(fā)表聲明稱：“美國(guó)在阿富汗遭遇最大外交失敗的背景下，以牽強(qiáng)的借口對(duì)俄實(shí)施新的制裁，將引發(fā)不可預(yù)測(cè)的后果?！蹦箍茖⑷绾畏粗七€不清楚，但顯然美俄關(guān)系還處在制裁與報(bào)復(fù)的循環(huán)中。

其實(shí)，在從阿富汗抽身問(wèn)題上，美國(guó)是明顯有求于俄羅斯的。拜登政府的撤軍計(jì)劃里，有一環(huán)就是與某些中亞國(guó)家合作，一方面暫時(shí)安置協(xié)助過(guò)美軍的阿富汗人，另一方面保持在中亞的有限駐軍，以確保隨時(shí)進(jìn)入阿富汗反恐的能力。今年5月，布林肯曾為此訪問(wèn)某些中亞國(guó)家，但沒(méi)有任何收獲。拜登非常清楚，美國(guó)的撤軍計(jì)劃能否如其所愿，“鑰匙”掌握在莫斯科手里。莫斯科沒(méi)有徹底拒絕，但只給了拜登“半把鑰匙”。

路透社7月17日援引俄羅斯《生意人報(bào)》的報(bào)道稱，在6月16日與拜登的會(huì)晤中，普京提出了一個(gè)建議，讓美國(guó)“借用”俄羅斯在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的軍事基地用于反恐，但條件是“情報(bào)共享”。據(jù)報(bào)道，拜登當(dāng)時(shí)沒(méi)有對(duì)此作出回應(yīng)。目前看來(lái)，直到阿富汗“變天”，美俄在這事上很可能都沒(méi)有談妥，所以才出現(xiàn)了這樣的局面：拜登因撤軍亂局急得像熱鍋上的螞蟻，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫卻公開(kāi)反對(duì)美國(guó)在中亞駐軍。

當(dāng)前，俄羅斯確有借阿富汗問(wèn)題緩和對(duì)美關(guān)系的意愿，只是雙方在討價(jià)還價(jià)上還沒(méi)有找到均衡點(diǎn)。8月20日，普京首次就阿富汗局勢(shì)公開(kāi)表態(tài)。他在與到訪莫斯科的德國(guó)總理默克爾會(huì)晤后的記者會(huì)上說(shuō)：“美國(guó)和北約在阿富汗軍事行動(dòng)的成果無(wú)法稱為‘成功’，但籠統(tǒng)地稱為‘失敗’同樣不符合俄羅斯的利益。”不難看出，普京的表態(tài)是留有余地的，美俄在阿富汗問(wèn)題上合作的大門，并沒(méi)有徹底關(guān)閉。